在全市定点屠宰工作会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是要继续按照《国务院关于加强食品产品安全监督管理的特别规定》要求，深入贯彻落实国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》以及商务部《生猪屠宰资质等级标准》。同时对前阶段的生猪屠宰工作做个简要回顾，对下阶段生猪屠宰工作进行安排部署。下面我就全市定点屠宰工作讲几点意见：
一、前阶段工作开展情况
前阶段，我市生猪定点屠宰管理工作在市委、市政府和省商务厅关心和指导下，克服年初的冰冻灾害和生猪数量减少、肉品价格上涨，市场保供压力大等各种因素，在2007年专项整治的成果上继续扎实有效的开展生猪屠宰专项整治活动，定点屠宰管理体制进一步完善、管理机能进一步激活。具体讲，我们主要做了以下工作。
1、认真履行了自己的职责。为加强生猪屠宰管理，确保肉品质量安全。防止肉食安全事故的发生，我市按照“反复抓、抓反复”，“重点抓、抓重点”的基本思路，以07年专项整治过程中暴露出的问题和日常监管工作中存在的薄弱环节为重点，以落实制度和强化责任为抓手，以防止私屠滥宰、注水肉和病害肉等违法违规行为和建立健全生猪屠宰长效监管机制为目标，认真履行了自己的职责。一是各县区及时成立生猪屠宰专项行动领导小组，市商务局成立了以商务局党组书记局长钱国平为组长，党组副书记分管局长郑仪、副局长颜小毛、工会主席张宏为副组长，相关科室负责人为成员的猪肉质量百日安全专项行动领导小组。宁远、蓝山二县由原有的生猪专项整治领导小组继续组织指挥猪肉质量安全百日专项行动工作，祁阳、新田县政府成立了以主管商务工作的副县长为组长，商务、工商、畜牧、卫生、公安、质量监管、等相关部门为成员的猪肉质量安全百日专项行动工作小组，负责组织指挥全县的专项行动工作。道县、蓝山、江华商务局成立了一把手挂帅的百日安全生产经营专项行动领导小组，加大对生猪屠宰的监督管理力度。二是强化了生猪屠宰管理制度的落实。在2007年生猪屠宰专项整治工作基础上，今年以来全市各县区进一步加强和规范生猪定点屠宰的管理力度。东安、双牌继续全面清查定点屠宰企业，对厂点设置、生产条件、企业管理、肉品品质进行拉网式检查。零陵、冷水滩、祁阳、道县、宁远继续深入贯彻落实生猪进厂检查验收制度、索证索票制度、肉品销售台账管理制度、信息报送制度、不合格肉品召回制度不断完善。进一步建立了屠宰、加工环节全过程监管，完善了猪肉质量安全追溯体系和责任追究体系。屠宰加工销售病死猪肉、注水肉等违法行得到了杜绝，猪肉质量水平得到了全面提升，确保了广大人民群众的肉食品安全。三是加大了整治力度，“回头看”活动期间，市商务局两次下发文件，要求各县区以2007年专项整治的目标和任务，继续保持猪肉专项整治的高压态势。各县区组织有关部门按照通知要求对所有城关定点屠宰场、生猪屠宰企业和部分超市、集体食堂、餐饮单位等销售和用肉环节进行了反复拉网式检查，，加大了生猪定点屠宰工作管理力度。目前，全市全面强制实行“一厂一牌”、“一猪两证”、“一猪一票”等制度，各生猪定点屠宰企业、肉品经销商和使用猪肉单位安全意识得到了提高，猪肉质量可追溯体系初步建立，消费者肉食品消费安全得到了保障。
2、积极开展了生猪屠宰专项整治“回头看”活动和食品安全百日行动。开展专项整治“回头看”活动，巩固和扩大专项整治成果，是商务部年初制定的一项重要工作，猪肉质量安全关系到经济健康发展和社会稳定，也是备受关注的重大民生问题。为此，我市根据省厅关于开展生猪屠宰专项整治“回头看”的有关要求。一是按照开展生猪屠宰专项整治 “回头看”活动内容：即生猪屠宰管理制度执行情况，包括肉品品质检验制度、台账管理制度、举报投诉制度、统计监测制度、档案管理制度；屠宰行业政策措施落实情况，包括病害猪无害化处理政策、放心肉服务体系建设政策、规范屠宰环节税费政策；屠宰行业执法监督检查情况，包括严厉打击私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法违规行为，进一步加强对定点屠宰企业的监督检查和切实做好定点屠宰企业的整改工作；企业责任履行情况和舆论宣传引导情况为整治及宣传为重点，严格执法，强化管理，在市商务局的统一安排下，各县区商务局对所有生猪屠宰企业、超市、集体食堂、餐饮单位销售进行了拉网式检查，特别是对乡镇屠宰企业进行了严格管理和规范。二是以交叉检查为手段，把专项整治期间暴露的问题和日常工作中存在的薄弱环节做为重点抓好抓实。3月20日至3月22日、6月2日至13日市商务局组织全市11个县区分三个组，按照真正走到、看到、查到、监管到、整改到的要求对全市生猪屠宰企业，肉品流通领域进行两次大检查。据统计，各县区五月份以来共查获私宰，肉品1300公斤，处罚15000元。目前全市绝大多数猪肉市场、超市销售的生猪产品，集体伙食单位和餐馆单位使用的生猪肉品100%来自定点屠宰场。
三、积极推进了屠宰场的升级改造。我市屠宰加工企业大多是原食品公司转换而来，数量多、规模小、设备差、技术水平低，已经成为影响屠宰管理和肉品安全的主要因素。
全市按标准实现机械化生产的定点屠宰场基本没有一家，没有一家标准化管理、品牌化经营的企业。大多数定点厂（场）设施简陋，处于落后的手工操作水平，有的连最基本的生产条件都达不到。严重影响了屠宰企业向集约化和规模化发展，也制约了生猪肉品质量的提高。商务部生猪屠宰资质等级标准实施后，各县区商务部门根据各地实际情况按照标准要求加大对屠宰场升级改造力度，双牌通过招商引资现已投入600多万元，新的集加工、屠宰于一体的三星级屠宰场正在建设中。东安、新田新的定点屠宰场的建设取得了突破性的进展，预计年底投入使用。其他县区屠宰场升级改造正在进行当中，屠宰场升级改造力度加大将极大提高我市肉品质量安全，进一步提高肉品质量档次。
二、存在的问题。
前阶段，我们虽然做了大量的工作，生猪屠宰企业升级改造力度加大，屠宰加工水平和生猪肉品质量进一步提高，私屠滥宰现象得到了有效遏制，但仍然存在全行业技术水平低和食品安全隐患等问题，主要表现在：
（一）屠宰加工工艺设备落后，肉品质量档次低。生猪定点屠宰开展已十多年了，这是国家实施放心肉的重要举措。但是，我市的屠宰加工工艺及设备相比其他市州相对落后，生猪屠宰问题较为突出，主要表现在：一是定点屠宰场条件差，根本不具备基本的生产要求。二是管理落后、混乱，有的定点屠宰场机械化设备闲置，继续采用“一把刀、一口锅”原始落后方式屠宰。三是一些屠宰场，特别是乡镇屠宰场，卫生检疫人员不足，专业水平低，检疫、检验程序不规范，很难保证肉品的质量，无法满足消费者日益提高的需求，存在着严重安全隐患。
（二）生猪屠宰企业规模小、数量多，监督管理难度大。我市屠宰场点“小、散、乱”的状况依然存在，造成监管难度大，特别是城乡结合部监管难度更大，私屠滥宰仍有一定的市场。另外因屠宰稽查只能管理屠宰企业，对餐馆店、食品加工等用肉单位缺乏行之有效监管手段，让不法分子有机可乘。
（三）屠宰管理制度还不到位，发展还不平衡。2007年专项整治以来，大多数县区商务部门认真按照省市有关文件精神，加大对生猪屠宰的监督管理以及屠宰制度的落实，屠宰企业软硬件都有了较大的改善，肉品质量明显提高，但个别县区对生猪屠宰监督管理工作积极性不高，工作敷衍了事，落实不到位。市屠宰办几次检查。要求整改的企业仍久拖不办，给我市生猪屠宰整体发展造成不平衡。
三、下阶段工作
一是深入贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》。最近，为加强生猪屠宰管理，保证生猪肉品质量安全，保障人民身体健康，国务院新修订公布下发了《生猪屠宰管理条例》， 各县区商务主管部门、屠宰办要抓住新《条例》颁布实施的良机，认真组织学习，领会精神实质，加大宣传力度，深入贯彻落实好新修订的《生猪屠宰管理条例》。一是要做好屠宰场的设置规划。各县区商务主管部门要按照国务院新修订的《条例》和有关法规、规划、标准，制定完善科学的生猪定点屠宰场设置规划，结合当地经济发展状况和交通、人口、消费水平的实际情况，确定定点屠宰场的数量布局。确定重建的生猪定点屠宰场，要积极争取各部门的重视和支持，按照“高标准规划、高起点建设”的要求建好生猪定点屠宰场，确保二十年和更长时间内不落后。二是要进一步开展生猪屠宰场的清理整顿，要按照生猪屠宰场设置规划和商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》（SB/T10396-2005）和商务部畜禽管理办公室制定的《生猪屠宰加工企业资质等级认定实施细则》认真开展清理整顿，对定点屠宰场资质条件重新进行审查，对不符合规划和标准的定点屠宰场，要取消其定点屠宰资格，坚决予以关闭，同时向社会公告。三是要做好换发生猪屠宰标志牌和证书的准备工作。国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》自2008年8月1日起施行，自本条例施行之日起市政府将对本条例施行前设立的生猪定点屠宰场（厂）重新换发生新的猪屠宰标志牌和生猪定点屠宰证书。8月份至9月份，市生猪屠宰领导小组将组织有关部门对全市各县区屠宰场进行逐一检查和考核，凡检查考核合格的发给新的生猪定点屠宰标志牌和生猪定点屠宰证书。各县区商务局屠宰办要引起高度重视，要严格按照条例的规定和商务部资质等级标准对屠宰场（厂）进行认真自查，发现问题尽早落实解决，确保新证发放工作顺利进行。
二是进一步强化肉品品质强制检验制度。目前，我市肉品品质检验工作还没有完全到位，少数县区还没有真正开展起来，这次新条例将作为强制条款加以规范，严格执行肉品出厂登记制度和肉品品质检验合格验讫印章管理制度，合格肉品凭肉品检验证、章出厂流通，不合格产品在肉品品质检验售货员的监督下按照有关规定处理。各县区要落实好肉品品质监督检验制度，加强对屠宰加工企业出厂肉品的监督抽查。待省厅下发具体的生猪屠宰实施细则后，按省厅有关规定严格执行。
三是继续保持专项整治的高压态势，严厉打击私屠滥宰等不法行为。目前，我市屠宰管理制度逐步落实，肉品质量明显提高，但我们也要清醒的看到，部分地区定点屠宰场的生产、经营、管理还比较混乱，私屠滥宰现象还比较严重，屠宰过程质量控制，市场准入等环节也存在较大漏洞。各县区商务主管部门要在“管好自己的地、种好自己的田”的基础上加强与畜牧、工商、食品监督等政府管理部门协调与沟通，采取综合执法等手段，继续保持专项整治的高压态势，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉、白板肉等不法行为。并不断完善举报投诉制度、工作报告与通报制度、新闻舆论监督制度，逐步建立屠宰管理的长效监管机
同志们，奥运即将来临，做好“食品放心工程”，确保肉类食品消费安全是提高我国产品信誉和展示我国国际形象的一次机遇和挑战，也是一件顺民意、安民心的大实事、大好事。我们一定要以“十七大”重要精神为指导，以对人民切身利益高度负责的精神，切实抓好生猪屠宰的管理工作，把我市的肉类食品消费安全工作提高到一个新的台阶。